Table of Contents

Poděkování

Seznam použitých zkratek

Seznam citovaných předpisů

Předmluva

1 Úvod pro problematiky

1.1 Zákon o pohřebnictví

1.2 Základní pojmy v pohřebnictví

1.3 Tzv. sociální a další pohřby obce

1.4 Význam tzv. sociálních pohřbů

2 Práva a povinnosti – úmrtí a sjednání pohřbení

2.1 Povinnost informovat o úmrtí a prohlídka těla zemřelého

2.2 Povinnost obce sjednat pohřbení a zajistit pohřeb

2.3 Totožnost zemřelého a informování osoby blízké

2.3.1 Lidské pozůstatky známé totožnosti (občan České republiky)

2.3.2 Lidské pozůstatky neznámé totožnosti (občan České republiky)

2.3.3 Lidské pozůstatky známé nebo neznámé totožnosti (cizinec)

2.4 Využití lidských pozůstatků pro jiné účely

2.4.1 Obecné informace

2.4.2 Zákon o zdravotních službách

2.4.3 Zákon o pohřebnictví

2.5 Možnosti vydání urny z pohřbu sjednaného obcí

2.5.1 Shrnutí

2.6 Pohřbení

2.6.1 Hrob

2.6.2 Hrobka

2.6.3 Hrob, nebo hrobka?

2.6.4 Žeh

2.7 Oprávnění krajské hygienické stanice

2.8 Bezodkladnost pohřbení ze zákona

3 Účelně vynaložené náklady na pohřeb

3.1 Cenový věstník Ministerstva financí

3.2 Povinnost obce uhradit sjednanou službu – pohřeb

3.3 Pohřebné

3.4 Povinnost uhradit obci náklady spojené s pohřbením

3.4:1 Dědictví a dědici

3.4.2 Pozůstalostní řízení

3.4.3 Majetek zůstavitele

3.5 Refundace nákladů spojených s pohřbem státem

3.5.1 Odúmrť

3.5.2 Ministerstvo pro místní rozvoj

3.5.3 Přiměřené / účelně vynaložené náklady – porovnání

3.5.4 Promlčení

3.5.5 Zhodnocení jiného právního názoru

4 Pohřbívání mrtvě narozených dětí a dětí zemřelých krátce po narození

4.1 Právní úvod

4.2 Listina základních práv a svobod

4.3 Zákon o zdravotních službách

4.4 Občanský zákoník

4.5 Možný postup

4.6 Nakládání s plodem a lidskými pozůstatky

4.6.1 O pohřbení nikdo neprojeví zájem

4.6.2 O pohřbení dítěte projeví zájem matka (rodič)

4.6.3 O pohřbení dítěte projeví zájem třetí osoba

4.7 Shrnutí

5 Závěr

6 Přílohy

6.1 Pokyny ke způsobu vyplnění Listu o prohlídce zemřelého

6.2 Důvodová zpráva k zákonu č. 479/2001 Sb., kterým se mění zákon č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a o změně některých zákonů

6.3 Slovník vybraných pojmů v pohřebnictví

7 Bibliografie

Rejstřík

Vzor citace: ŠEJVL, J. Povinnost obce zajistit pohřbení aneb tzv. sociální pohřby. Praha: Wolters Kluwer, a. s., 2015. 88 s.

Autor:

Mgr. Jaroslav Šejvl – Klinika adiktologie 1. lékařské fakulty Univerzity Karlovy v Praze a Všeobecné fakultní nemocnice v Praze

Recenzenti:

Mgr. Miroslava Sobková – Svaz měst a obcí České republiky

JUDr. Petr Rambousek – Pohřební ústav AURIGA® spol. s r. o.;
ředitel/CEO společnosti, ředitel pro speciální služby, strategii
a mezinárodní vztahy, thanatopraktik

Právní stav publikace je k 22. 2. 2015.

Afiliace: Vznik této publikace byl podpořen z programu institucionální podpory vědy Univerzity Karlovy v Praze PRVOUK č. P03/LF1/9.

ISBN 978-80-7478-807-9 (brož.)

ISBN 978-80-7478-808-6 (e-pub)

PODĚKOVÁNÍ

Poděkování patří Luďkovi Novotnému a firmě Noveko 96, spol. s r. o., za perfektní organizaci vzdělávacích kurzů v oblasti tzv. sociálních pohřbů.

Zvláštní poděkování za odborné konzultace a pomoc patří PhDr. et Mgr. Naděždě Špatenkové, Ph.D., z katedry sociologie, andragogiky a kulturní antropologie Filozofické fakulty Univerzity Palackého v Olomouci a Mgr. Evě Podrazilové Jenčíkové z právního oddělení 1. lékařské fakulty Univerzity Karlovy v Praze.

Za právní konzultace k novému občanskému zákoníku patří poděkování Mgr. Evě Stránské a JUDr. et Bc. Pavlu Vetešníkovi.

SEZNAM POUŽITÝCH ZKRATEK

kompetenční zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních

zákon orgánů státní správy České republiky

Listina usnesení předsednictva ČNR č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky

obč. zák. zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník

spr. řád zákon č. 500/2004 Sb., správní řád

tr. řád zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád)

tr. zákoník zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník

Ústava ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky

vyhláška o Listu vyhláška č. 297/2012 Sb., o náležitostech Listu o prohlídce

o prohlídce zemřelého, způsobu jeho vyplňování a předávání místům určení,

zemřelého a o náležitostech hlášení ukončení těhotenství porodem mrtvého dítěte, o úmrtí dítěte a hlášení o úmrtí matky (vyhláška o Listu o prohlídce zemřelého)

z. ř. s. zákon č. 292/2013 Sb., o zvláštních řízeních soudních

zák. o matrikách zákon č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení a o změně některých souvisejících zákonů

zák. o pohřebnictví zákon č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a o změně některých zákonů

zák. o zdrav. zákon č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách a podmínkách

službách jejich poskytování (zákon o zdravotních službách)

zák. práce zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce

MF Ministerstvo financí

MMR Ministerstvo pro místní rozvoj

MZ Ministerstvo zdravotnictví

MŽP Ministerstvo životního prostředí

SEZNAM CITOVANÝCH PŘEDPISŮ^1

ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky

usnesení předsednictva ČNR č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky

zákon č. 68/1870 ř. z., jenž se týče organisace veřejné služby zdravotní

zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád)

zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád

zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník

zákon č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu

zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky

zákon č. 526/1990 Sb., o cenách

zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon)

zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře

zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů

zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů

zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)

zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla)

zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích

zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon)

zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení a o změně některých souvisejících zákonů

zákon č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a o změně některých zákonů

zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole)

zákon č. 479/2001 Sb., kterým se mění zákon č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a o změně některých zákonů

zákon č. 285/2002 Sb., o darování, odběrech a transplantacích tkání a orgánů a o změně některých zákonů (transplantační zákon)

zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů

zákon č. 320/2002 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů

zákon č. 274/2003 Sb., kterým se mění některé zákony na úseku ochrany veřejného zdraví

zákon č. 122/2004 Sb., o válečných hrobech a pietních místech a o změně zákona č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 500/2004 Sb., správní řád

zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon)

zákon č. 67/2006 Sb., kterým se mění zákon č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů

zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce

zákon č. 378/2007 Sb., o léčivech a o změnách některých souvisejících zákonů (zákon o léčivech)

zákon č. 296/2008 Sb., o zajištění jakosti a bezpečnosti lidských tkání a buněk určených k použití u člověka a o změně souvisejících zákonů (zákon o lidských tkáních a buňkách)

zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník

zákon č. 41/2009 Sb., o změně některých zákonů v souvislosti s přijetím trestního zákoníku

zákon č. 227/2009 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o základních registrech

zákon č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách a podmínkách jejich poskytování (zákon o zdravotních službách)

zákon č. 373/2011 Sb., o specifických zdravotních službách

zákon č. 374/2011 Sb., o zdravotnické záchranné službě

zákon č. 375/2011 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o zdravotních službách

zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník

zákon č. 91/2012 Sb., o mezinárodním právu soukromém

zákon č. 292/2013 Sb., o zvláštních řízeních soudních

nařízení vlády č. 278/2008 Sb., o obsahových náplních jednotlivých živností

vyhláška č. 11/1988 Sb., o povinném hlášení ukončení těhotenství, úmrtí dítěte a úmrtí matky

vyhláška č. 19/1988 Sb., o postupu při úmrtí a o pohřebnictví

vyhláška č. 207/2001 Sb., kterou se provádí zákon č. 301/2000 Sb., o matrikách, jménu a příjmení a o změně některých souvisejících zákonů

vyhláška č. 328/2001 Sb., o některých podrobnostech zabezpečení integrovaného záchranného systému

vyhláška č. 381/2001 Sb., kterou se stanoví Katalog odpadů, Seznam nebezpečných odpadů a seznamy odpadů a států pro účely vývozu, dovozu a tranzitu odpadů a postup při udělování souhlasu k vývozu, dovozu a tranzitu odpadů (Katalog odpadů)

vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě

vyhláška č. 297/2012 Sb., o náležitostech Listu o prohlídce zemřelého, způsobu jeho vyplňování a předávání místům určení, a o náležitostech hlášení ukončení těhotenství porodem mrtvého dítěte, o úmrtí dítěte a hlášení o úmrtí matky (vyhláška o Listu o prohlídce zemřelého)

vyhláška č. 357/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální vyhláška)

Cenový věstník MF č. 13/2014 ze dne 26. listopadu 2014, kterým se vydává seznam zboží s regulovanými cenami

1 Není-li uvedeno jinak, jsou všechny předpisy citovány ve znění pozdějších předpisů.

PŘEDMLUVA

Vážené kolegyně a vážení kolegové,

tato útlá publikace je určena zejména pro úředníky,1 kteří se zabývají problematikou tzv. sociálních pohřbů. Jejím cílem je podat základní informace o problematice tzv. sociálních pohřbů, jejichž povinností jsou ze zákona zatíženy právě obce. Tato problematika je primárně zakotvena v § 5 zákona o pohřebnictví. Není to ale jediné ustanovení, které je nutné v daném případě vzít v úvahu a které se v této oblasti aplikuje.

Účelem tohoto textu je přehlednou formou napomoci orientovat se v této problematice a zároveň i upozornit na případná „bílá“ místa, která se v aplikační praxi vyskytují, a ve spolupráci s gestorem tohoto zákona – Ministerstvem pro místní rozvoj – je v budoucnu řešit.

Text publikace není právním dokumentem a nenahrazuje ve svých částech komentované znění zákona o pohřebnictví, které bylo vydáno v únoru 2015 u nakladatelství Wolters Kluwer, nebo jiné právní dokumenty, které byly k této problematice vydány. Rovněž není metodickým materiálem, neboť ten je oprávněno vydat pouze Ministerstvo pro místní rozvoj, které je ústředním orgánem státní správy (kromě jiného) ve věcech pohřebnictví. Zároveň není možné v textu poukázat na všechny situace, které v šíři této problematiky mohou nastat. Proto je nutné každou situaci, kterou budete řešit v oblasti tzv. sociálních pohřbů, individuálně hodnotit a v případě nejasností ji konzultovat – buď s Vašimi kolegy na obcích, nebo i s gestorem zákona. Vždy bude nutné jednat podle rozhodnutí soudu, což Vám ale neupírá možnost inspirovat se a rozšířit své vědomosti o studium názoru jiných. Rozhodně mohou být přínosná i stanoviska Veřejného ochránce práv, který na svých webových stránkách v sekci „Případy a stanoviska týkající se pohřebnictví“ zveřejňuje své názory v této oblasti. V roce 2013 dokonce Veřejný ochránce práv vydal Sborník Stanovisek v pohřebnictví. Vše je dostupné na tomto odkazu: http://www.ochrance.cz/stiznosti-na-urady/pripady-a-stanoviska-ochrance/stanoviska-pohrebnictvi/.

Nezbývá než popřát všem úředníkům, kteří mají agendu tzv. sociálních pohřbů ve své kompetenci, aby měli dostatečnou oporu ve svých nadřízených, trpělivost a vůli tuto práci i nadále vykonávat. A to i přes skutečnost, že jejich namáhavou a vyčerpávající práci málokdy a málokdo skutečně ocení.

Všechny informace uvedené v této publikaci vyjadřují pouze názor autora a nejsou nijak závazné. Publikace je zpracována podle právního stavu ke dni 22. 2. 2015.

Autor

1 Srov. § 2 odst. 4 zák. č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů.

1
Úvod do problematiky

Pohřebnictví, ač se to nezdá, je v současnosti transdisciplinární oblastí. Zejména se tato specifičnost odráží v oblasti pohřbů, které sjednávají obce pro toho, komu nikdo jiný pohřeb nesjednal (tzv. sociální pohřby), a v oblasti provozování veřejného pohřebiště, kde se prolíná činnost obecních a krajských úřadů, Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových, Ministerstva pro místní rozvoj, Policie České republiky a dalších. Pohřebnictví obecně není definováno jen jednotlivými profesemi, které v ní působí – pohřební služby, thanatopraktici, krematoria, správci veřejných a neveřejných pohřebišť – ale zejména průnikem jednotlivých právních odvětví, které se v pohřebnictví setkávají a prolínají. Jedná se např. o zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, zákon č. 526/1990 Sb., o cenách, zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), zákon č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách a podmínkách jejich poskytování (zákon o zdravotních službách), zákon č. 373/2011 Sb., o specifických zdravotních službách, zákon č. 292/2013 Sb., o zvláštních řízeních soudních, a mnohé další.

Naše současné právní předpisy trpí – ve své většině – jednotným neduhem. Nejasným až vágním zněním, které umožňuje značnou šíři jejich interpretace. Rovněž jsme byli v minulých letech svědky zásadních právních změn, které významně ovlivňují nejen náš profesní, ale i soukromý život. V oblasti zdravotnictví byl zákon č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, v užším úhlu pohledu nahrazen hned několika zcela novými zákony – zákonem č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách a o podmínkách jejich poskytování (zákon o zdravotních službách), zákonem č. 373/2011 Sb., o specifických zdravotních službách, zákonem č. 374/2011 Sb., o zdravotnické záchranné službě, a zákonem č. 375/2011 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o zdravotních službách, zákona o specifických zdravotních službách a zákona o zdravotnické záchranné službě. Běžný život každého z nás byl ovlivněn změnou v oblasti občanského práva, kterou přinesl zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, (dále jen „obč. zák.“) a zrušení či novelizace celé řady ostatních právních předpisů, které s původním občanským zákoníkem č. 40/1964 Sb. byly spojeny.

Jen postupně vychází k těmto právním předpisům odborná literatura – komentář k občanskému zákoníku č. 89/2012 Sb. vyšel v průběhu roku 2014 a teprve nyní začíná být k dispozici judikatura, podle které můžeme odhadovat rozhodovací praxi obecných soudů. Systém zdravotních zákonů je v tomto ohledu na tom ještě hůře.

Oblast pohřebiště a pohřební rituály patří k nejstarším svědectvím, které nás informují o lidské civilizaci, kdy narození a umírání jsou dvě naprosto výjimečné stránky života, které vycházejí z biologické danosti a jejichž vnímání se rozmanitě a společensky mění v průběhu dějin lidstva. Vědomí smrti je velmi úzce propojeno s individualizací člověka. A i do této oblasti zasahují právní předpisy. První skutečná kodifikace týkající se obecně pohřebnictví vychází ze zákona č. 68/1870 ř. z., jenž se týče organizace veřejné služby zdravotní. Na tento zákon v průběhu doby navazovala celá řada dalších právních předpisů, které byly všechny nahrazeny současným zákonem č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví a o změně některých zákonů (dále jen „zák. o pohřebnictví“).

Problém tohoto zákona spočívá v tom, že se snažil sjednotit a upravit velmi širokou problematiku, která byla po desítky let v podstatě opomíjena a velmi často spočívala na obecních a rodinných zvyklostech. Pohřbem již od dávných dob rozumíme odevzdání mrtvých lidských těl do hrobu (hrobky) nebo ke zpopelnění, spojené s (náboženskými) obřady (Novotný, 1956, s. 663). A s takovýmto vědomím přistupujeme v současné době i k právní úpravě tzv. sociálních pohřbů.

1.1 Zákon o pohřebnictví

Zákon o pohřebnictví byl schválen dne 29. června 2001 a nabyl účinnosti dne 1. ledna 2002. Již ve schváleném znění zákona byla zakotvena a upravena problematika tzv. sociálních pohřbů. Během uplynulých let došlo k osmi novelizacím tohoto zákona^1 a legislativní úpravy se týkaly i problematiky tzv. sociálních pohřbů. Avšak ani po těchto novelizacích nemůžeme být spokojeni s jeho současným zněním. Pokud se zaměříme pouze na problematiku tzv. sociálních pohřbů, je zde mnoho „bílých“ míst, která se v aplikační praxi stále ukazují a se kterými by se měl gestor zákona v budoucnu vypořádat.

Průběžně vychází odborná literatura, která může být zdrojem informací pro pracovníky v oboru. V letošním roce vydalo nakladatelství Wolters Kluwer první komentář k zákonu o pohřebnictví a k zákonu o válečných hrobech. V minulosti již vyšly dvě rozsáhlé oborové publikace, které se problematikou pohřebnictví zabývaly:

a) Pohřbívání a hřbitovy – byla určena pro obce a zaměřila se v celé své šíři na problematiku správy veřejného pohřebiště [Stejskal a Šejvl (eds.), 2011], a

b) Pohřebnictví (právní zajištění piety a důstojnosti lidských pozůstatků a ostatků) – zaměřovala se na aplikaci práva v pohřebnictví (Kotrlý, 2013).

Rovněž existuje celá řada profesních organizací, které se zabývají jim blízkou problematikou v oboru pohřebnictví. Některé z nich lze nalézt na webových stránkách Ministerstva pro místní rozvoj v sekci pohřebnictví – kontakty a odkazy.

1 Novelizace zákona o pohřebnictví proběhly následujícími zákony: č. 479/2001 Sb., č. 320/2002 Sb., č. 274/2003 Sb., č. 122/2004 Sb., č. 67/2006 Sb., č. 41/2009 Sb., č. 227/2009 Sb. a č. 375/2011 Sb.

1.2 Základní pojmy v pohřebnictví

Základní pojmy, které používá zákon o pohřebnictví, jsou vymezeny v § 2 tohoto zákona. Pro potřeby správného postupu při realizaci tzv. sociálních pohřbů je nutné rozumět jednotlivým pojmům. Vysvětlení jednotlivých pojmů najdete např. v Komentáři k zákonu o pohřebnictví a zákonu o válečných hrobech (Vetešník, Stránská a Šejvl, 2015). Zde odkážeme pouze na citaci zákona. Pro účely tohoto zákona se rozumí:

a) lidskými pozůstatky mrtvé lidské tělo nebo jeho části do pohřbení, pokud nejsou za podmínek stanovených zvláštním právním předpisem použity pro potřeby lékařské vědy, výzkumu nebo k výukovým účelům a zpopelněny ve spalovně poskytovatele zdravotních služeb podle zvláštního právního předpisu,

Vážení čtenáři, právě jste dočetli ukázku z knihy Povinnost obce zajistit pohřbení aneb tzv. sociální pohřby.
Pokud se Vám líbila, celou knihu si můžete zakoupit v našem e-shopu.